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    行政處罰權下放 促進基層治理法治化

      行政處罰是行政機關有效實施行政管理,保障法律、法規貫徹實施的重要手段。對于基層社會治理而言,行政處罰的重要性不言而喻。

      長期以來,我國鄉鎮街道承擔了大量服務職能和行政管理職責,其中很多行政管理職責需要通過行政執法來實現,但由于相關法律沒有把鄉鎮街道確定為行政處罰的實施主體,鄉鎮街道在基層社會治理中往往陷入“看得見的管不了,管得了的看不見”的尷尬境地。如此,不僅讓行政執法難以在基層“打通最后一公里”,也遲滯了基層社會治理的法治化進程。鑒于此,把部分行政處罰權下放給鄉鎮街道,也就有了最為迫切的現實需要。

      法無授權不可為。從依法行政的角度來講,任何行政處罰的實施都須以得到授權為基本前提。沒有上位法授予的必要法定權限,行政處罰的實施則必然是“師出無名”。

      隨著經濟社會的發展,鄉鎮街道在基層社會治理中的地位愈發重要,尤其需要對其賦予較多的行政處罰權。在這種意義上,讓鄉鎮街道擁有一定的行政處罰權,顯然不可或缺。如此既能較好破解鄉鎮街道在行政執法中長期面臨的“有責無權”困境,也能最大程度提升基層治理效果,不失為多贏的理性選擇。

      現代社會是一個復雜的利益型社會,不同主體之間往往存在著利益沖突。在基層治理中,鄉鎮街道處于矛盾糾紛化解的第一線,沒有一定的行政處罰權,是難以依法履職的。從以往的經驗教訓來看,一些原本可以就地化解的矛盾糾紛,因鄉鎮街道沒有行政處罰權而不能及時處理,導致“小糾紛釀成大矛盾”的事件屢見不鮮。只有賦予鄉鎮街道一定的行政處罰權,才能讓其在法治的框架內,妥善就地處理各種矛盾糾紛,并通過這種良性循環,培育出“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的濃厚法治氛圍,從而有力促進基層社會治理的法治化。

      當然,行政處罰權的下放,也是利弊皆存。在充分肯定其所釋放的正面效應同時,也應重視其背后潛在的負面影響。當前,我國鄉鎮街道行政執法專業人員匱乏,其執法能力和執法水平與客觀要求明顯不符,行政處罰權下放基層后能否得到正確行使面臨挑戰,還需要提前確定應對措施,防止行政處罰權下放后出現負面效應。

      一分部署,九分落實。行政處罰權的下放,對鄉鎮街道依法履行基層社會治理職責意義重大。鄉鎮街道要直面挑戰,在上級行政執法機關的指導下,補齊自身專業知識欠缺、執法能力和執法水平不足的短板,努力交出一份正確行使行政處罰權的滿意答卷,讓其真正成為促進基層社會治理法治化的“加速器”。

      張智全




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